Facultades delegadas: la oportunidad de oro para que la pyme crezca… sin que crecer sea un castigo

El Congreso tiene ahora la palabra. Aprobar estas facultades con recorte de materias económicas centrales, o diluirlas en un trámite de comisiones interminable, sería desperdiciar una ventana que no se abre todos los años. Los millones de peruanos que hoy sostienen el país desde un puesto de mercado, un taller o una bodega de barrio no piden subsidios ni discursos: piden que el Estado deje de premiar a quien se queda pequeño y empiece, por fin, a premiar a quien decide crecer

Por: Carla Mares (*)
https://carlamares.com/

Nos gusta repetir que el Perú es un país de emprendedores. Y las cifras, a primera vista, lo confirman: registramos a cinco emprendedores pyme por cada mil peruanos en edad de trabajar, una densidad mayor a la de Uruguay, Colombia o Paraguay. Antes de aplaudirnos, valdría la pena hacer una pregunta incómoda: ¿cuántos de esos emprendedores lo son por vocación y cuántos, porque el mercado laboral formal simplemente no les abrió la puerta? La proliferación de bodegas, puestos de mercado y negocios de subsistencia no siempre es la prueba de un país pujante; muchas veces es el síntoma de una economía que no genera suficiente empleo dependiente de calidad y que obliga a millones a «emprender» para sobrevivir.

Sea cual sea la motivación, lo cierto es que las pymes se han convertido en la columna vertebral de nuestra economía. Según el Ministerio de la Producción, generan 10,3 millones de empleos —una cifra que se proyecta en 10,4 millones al cierre de 2026— y representan el 87% del empleo privado del país. Aportan el 20,6% del PBI y ya suman 2,44 millones de unidades formales, el 99,2% del total de empresas formales peruanas. Son, en el sentido más literal, el motor de la economía nacional.

El problema es que ese motor funciona a media máquina. El propio INEI ha señalado que alrededor del 87% de las empresas del país opera al margen de la formalidad, y que la informalidad laboral golpea con particular dureza a los negocios más pequeños: en unidades de 1 a 10 trabajadores, el 88,3% de los ocupados no tiene empleo formal, cifra que cae a 43,9% en empresas de 11 a 50 trabajadores y a apenas 15,3% en las de más de 50. La lectura es clara: mientras más pequeño es el negocio, más informal es, y mientras más crece, se formaliza en mayor medida. El tamaño, entonces, no es un detalle accesorio: es la variable que explica buena parte de nuestra informalidad.

A esto se suma otro dato que rara vez entra en el discurso triunfalista sobre el emprendimiento peruano: la altísima mortandad empresarial. Especialistas como Daniel Hermoza, del Centro de Estudios de la Mype, han advertido que nueve de cada diez pymes cierran en sus primeros dos años de vida. La Cámara de Comercio de Lima ha bautizado a los primeros tres años como el «umbral de la muerte» de todo negocio familiar. Detrás de esas cifras hay algo que cualquier persona que camina por nuestras calles conoce de sobra: emprendedores que trabajan doce o catorce horas diarias, sin descanso, sin CTS, sin seguro, sin pensión, para obtener un retorno que casi nunca compensa el esfuerzo desplegado. Son, como muchos trabajadores peruanos, verdaderos héroes cotidianos a los que el Estado, en lugar de ayudar, muchas veces les pone la zancadilla.

Uno de los mecanismos más perversos de esa zancadilla es lo que los economistas llaman «enanismo fiscal» o «enanismo empresarial». El ejemplo del mercado es elocuente: un comerciante acogido al Nuevo Régimen Único Simplificado (RUS) que ve crecer sus ventas sabe que, si supera el umbral permitido, pasará al Régimen Especial de Renta (RER), lo que implica pagar más impuestos y asumir una carga de obligaciones formales considerablemente más compleja. La respuesta racional, frente a ese salto abrupto, es no crecer —o, peor aún, subdividir el negocio en varias unidades ficticias para seguir por debajo del umbral—. El resultado es un país lleno de empresas que nacen pequeñas y se quedan pequeñas para siempre, no por falta de ambición, sino porque el propio diseño tributario castiga el crecimiento. Como bien ha señalado Víctor Fuentes, del Instituto Peruano de Economía, buena parte de este enanismo depende de la multiplicidad de regímenes que no permiten un escalamiento gradual hacia el régimen general. Los regímenes especiales, tal como están diseñados hoy, no han resuelto el problema de la informalidad; en algunos casos lo han perpetuado.

Aquí es donde aparece una oportunidad que no debemos dejar pasar. El nuevo gobierno solicitará al Congreso facultades legislativas por 120 días en 7 materias, entre ellas la promoción y protección de los emprendedores y la pyme, el fomento de la formalización, el régimen tributario y la simplificación administrativa. Entre las propuestas que se han filtrado, figuran un régimen tributario progresivo con un impuesto a la renta empresarial único —que evitaría los saltos abruptos entre regímenes—, una plataforma digital unificada de trámites («Licencia 0») y ajustes al régimen laboral para que la formalización sea una trayectoria gradual y no un salto al vacío.

Es, en el papel, exactamente el diagnóstico correcto: el problema no es la falta de leyes especiales para las pymes, sino el hecho de que esas leyes han sido, durante años, un conjunto de parches desconectados entre sí, negociados por partes y sin visión de conjunto.

Por eso, conviene insistir en que estas facultades se otorguen —y se usen— de manera integral. Un decreto legislativo tributario aislado, sin una reforma laboral coherente y sin simplificación regulatoria real, corre el riesgo de repetir el mismo error de siempre: crear un nuevo régimen especial que, en cinco años, generará su propio umbral de enanismo. Lo que el país necesita no es un régimen más generoso, sino una ruta ascendente, predecible y sin acantilados, en la que crecer, contratar formalmente y hasta exportar sea la consecuencia lógica del esfuerzo, y no un castigo que hay que evadir.

El Congreso tiene ahora la palabra. Aprobar estas facultades con recorte de materias económicas centrales, o diluirlas en un trámite de comisiones interminable, sería desperdiciar una ventana que no se abre todos los años. Los millones de peruanos que hoy sostienen el país desde un puesto de mercado, un taller o una bodega de barrio no piden subsidios ni discursos: piden que el Estado deje de premiar a quien se queda pequeño y empiece, por fin, a premiar a quien decide crecer.

(*) Abogada por la Universidad de Piura
Doctora en Derecho Financiero por la Universidad de Navarra (España) y en Derecho Tributario por la Universidad de Bolonia (Italia)
Docente ordinaria e investigadora a tiempo completo en la Universidad del Pacífico

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